Von der Organisation www.stop5g.ch erhielt ich diesen Text "Historique politique des facteurs de réduction pour les antennes adaptatives", den ich hier in Deutsch veröffentlichen möchte. Er zeigt den wirklichen Grund und die Herkunft der Korrekturfaktoren auf:
Anhang: Politischer Hintergrund der Reduktionsfaktoren für adaptive Antennen.
Historischer Hintergrund
Woher kommt diese Idee?
Um das zu verstehen, müssen wir bis ins Jahr 2017 und zur Konsultation über die Vergabe der neuen Mobilfunkfrequenzen (5G) zurückgehen:
Bei dieser Konsultation haben sich verschiedene Akteure geäußert: die Schweizer Wirtschaft, Kantone oder einige ihrer Dienststellen, die drei nationalen Betreiber, ein amerikanischer Chiphersteller (Qualcomm) und zwei der drei Hersteller adaptiver Antennen (Huawei und Ericsson). Nokia äußerte sich nicht.
Die zentrale Frage dieser Konsultation ist die vierte: Wie beurteilen Sie die Auswirkungen der aktuellen Grenzwerte der NISV auf den Ausbau der Mobilfunknetze und die Nutzung der neu verfügbaren Frequenzen?
Die Antwort der Schweizer Wirtschaft :
"Zusätzlich zu den neuen Mobilfunkfrequenzen braucht es aber auch bessere Rahmenbedingungen (insbesondere geltende Grenzwerte der NISV gem. Frage 4, sowie raschere Bewilligungsverfahren), damit die Netze modernisiert werden können. Die heutigen Grenzwerte sind zu restriktiv und müssen rasch gelockert werden. Die Bewilligungsverfahren sind zudem zu kompliziert und dauern zu lange."
= Neben den neuen Mobilfunkfrequenzen sind jedoch auch bessere Rahmenbedingungen notwendig (insbesondere die anwendbaren Grenzwerte der NISV gemäss Frage 4 sowie schnellere Bewilligungsverfahren), um die Netze modernisieren zu können. Die aktuellen Grenzwerte sind zu restriktiv und müssen rasch gelockert werden. Auch die Bewilligungsverfahren sind zu kompliziert und dauern zu lange.
Quelle: https://www.bakom.admin.ch/dam/bakom/de/dokumente/tc/stellungnahmen-vergabe-Mobilfunkfrequenzen/Economiesuisse.pdf.download.pdf/Economiesuisse.pdf
Qualcomms Antwort:
"The emission limits currently defined by the ORNI are set much lower than the recommendation from the ICNIRP."
Die GSMA veröffentlichte ein Dokument, in dem sie hervorhob, dass solche Beschränkungen bereits zu Einschränkungen beim Ausbau von 4G-Netzwerken geführt haben.
Deployment of additional bands will obviously be even more problematic if such limits are maintained, as current site will not be able to radiate more power.
Dies könnte den Aufbau von 5G-Netzen stark einschränken. ICNIRP arbeitet ebenfalls an der Überarbeitung ihrer Empfehlung. Qualcomm empfiehlt dem BAKOM, sich an der Arbeit von ICNIRP zu beteiligen und die von der NISV festgelegten Werte so weit wie möglich mit den Empfehlungen von ICNIRP abzugleichen und zu harmonisieren."
= Die derzeit in der NISV festgelegten Emissionsgrenzwerte sind viel niedriger angesetzt als die Empfehlung von ICNIRP. Die GSMA hat ein Dokument veröffentlicht, in dem sie betont, dass solche Grenzwerte bereits zu Einschränkungen beim Ausbau von 4G-Netzen geführt haben. Der Ausbau zusätzlicher Bänder wird natürlich noch problematischer, wenn diese Grenzwerte beibehalten werden, da die derzeitigen Standorte nicht in der Lage sein werden, mehr Leistung zu senden. Dies könnte zu starken Einschränkungen beim Ausbau von 5G-Netzen führen. Auch die ICNIRP arbeitet an einer Überarbeitung ihrer Empfehlung. Qualcomm empfiehlt dem BAKOM, sich an den Arbeiten der ICNIRP zu beteiligen und die in der NISV festgelegten Werte so weit wie möglich an die Empfehlungen der ICNIRP anzugleichen und zu harmonisieren.
Quelle: https://www.bakom.admin.ch/dam/bakom/de/dokumente/tc/stellungnahmen-vergabe-Mobilfunkfrequenzen/Qualcomm.pdf.download.pdf/Qualcomm.pdf
Die Antwort von Huawei :
"Die aktuelle NISV hat starke Auswirkungen auf die Netzwerk-Rollouts. Einige Bänder können aufgrund der NIS-Beschränkung nicht am Standort aktiviert werden, z.B. kann 1800MHz 4T4R nicht an allen Standorten als grundlegende Kapazitätsschicht aktiviert werden, und 2600MHz wird meist nur indoor genutzt. If NISV regulation cannot be changed, there is no power left for the new frequencies for 5G, which means that auction of frequencies is only useful, after a needed NIS-Relaxation".
= Die derzeitigen Grenzwerte für nichtionisierende Strahlung [NIS] haben einen starken Einfluss auf den Netzausbau. Einige Bänder können aufgrund der NIS-Beschränkungen nicht am Standort aktiviert werden, z. B. kann 1800 MHz 4T4R nicht an allen Standorten als Basiskapazitätsschicht aktiviert werden, und 2600 MHz wird hauptsächlich nur in Innenräumen genutzt. Wenn die NISV-Regulierung nicht geändert werden kann, gibt es keine Leistung mehr für neue Frequenzen für 5G, was bedeutet, dass die Versteigerung von Frequenzen erst nach einer notwendigen Liberalisierung der NIS-Grenzwerte sinnvoll ist.
Quelle: https://www.bakom.admin.ch/dam/bakom/de/dokumente/tc/stellungnahmen-vergabe-Mobilfunkfrequenzen/HUAWEI%20Technologies%20Switzerland%20AG.pdf.download.pdf/HUAWEI%20Technologies%20Switzerland%20AG.pdf
Vier Tage vor der offiziellen Veröffentlichung der Zusammenfassung der Konsultation zur Vergabe neuer Mobilfunkfrequenzen [5G] zeigen die drei nationalen Betreiber öffentlich ihre Ablehnung: https://www.laliberte.ch/news-agence/detail/swisscom-salt-et-sunrise-pas-d-accord-sur-le-tempo-de-la-5g/414675.
2018 veröffentlicht die Internationale Fernmeldeunion einen Bericht über Länder mit niedrigeren Grenzwerten als die der ICNIRP und die Schwierigkeiten, die diese Länder bei der Einführung von 5G haben werden. Das Hauptbeispiel in diesem Bericht ist Polen, aber auch die Schweiz wird als eines dieser Länder genannt, die Schwierigkeiten bei der Einführung von 5G haben werden.
Der ITU-Bericht: https://www.itu.int/rec/T-REC-K.Sup14-201909-I (Version von 2019, aber ursprüngliche Veröffentlichung im Mai 2018).
Versuche, den Rechtsrahmen zu ändern
Zweimal wurde der Gesetzgeber aufgefordert, die Schweizer Grenzwerte nach oben zu ändern. Im Jahr 2016 scheiterte dies mit einer Stimme: https://www.parlament.ch/fr/ratsbetrieb/amtliches-bulletin/amtliches-bulletin-die-verhandlungen?SubjectId=38826.
Im Jahr 2018 scheiterte dies ebenfalls mit einer Stimme: https://www.parlament.ch/fr/ratsbetrieb/amtliches-bulletin/amtliches-bulletin-die-verhandlungen?SubjectId=42600.
Eine Person spielte durch ihre Redebeiträge in beiden Abstimmungen eine herausragende Rolle: Frau Géraldine Savary. 6 Monate später musste sie allein die Konsequenzen aus den Beziehungen einiger Waadtländer Abgeordneter zu einem russischen Milliardär tragen. Zufall? Vielleicht. Auf jeden Fall wird diese Affäre dazu führen, dass sie sich aus dem politischen Leben zurückzieht und somit nicht mehr in der Lage sein wird, sich gegen eine Erhöhung der Grenzwerte zu stellen oder andere gewählte Vertreter aufzufordern, sich dagegen zu stellen.
Die Lösung, um den gesetzlichen Rahmen zu ändern.
Es ist die Antwort von Ericsson auf Frage 4 der Konsultation zur Vergabe neuer Mobilfunkfrequenzen (5G), die die Lösung vorgibt:
"Switzerland today has field strength limits for mobile base station sites which are 1/10th of the limits defined by ICNIRP and common across Europe. This puts Switzerland at a disadvantage to other countries, and thus increases communication costs to the end users as more sites are required in order to meet the same traffic demand per km2.
With the continued evolution of networks trending towards the addition of new frequency bands, or the introduction of Massive MIMO antenna techniques (or TX diversity), the extra stringent requirements in the Switzerland market will stop existing sites from having more equipment deployed.
Ericsson would like to support BAKOM in the current discussions about reevaluation of the current regulation limits (in terms of measurement and/or total output power), taking into account both future needs of mobile communications and the historic situation in other countries across the EU where here higher limits have been in operation for many years."
= In der Schweiz liegen die Feldstärkegrenzwerte für Standorte von Mobilfunkbasisstationen heute um ein Zehntel unter den von der ICNIRP festgelegten und für ganz Europa einheitlichen Grenzwerten. Dies benachteiligt die Schweiz im Vergleich zu anderen Ländern und erhöht somit die Kommunikationskosten für die Endnutzer, da mehr Standorte benötigt werden, um die gleiche Verkehrsnachfrage pro km2 zu befriedigen.
Da sich die Netzwerke ständig weiterentwickeln, indem neue Frequenzbänder hinzugefügt oder Massive-MIMO-Antennentechniken (oder TX-Diversity) eingeführt werden, werden die sehr strengen Anforderungen des Schweizer Marktes bestehende Standorte daran hindern, mehr Geräte einzusetzen.
Ericsson möchte das BAKOM bei den aktuellen Diskussionen über eine Neubewertung der derzeitigen regulatorischen Grenzwerte (in Bezug auf die Messung und/oder die gesamte Ausgangsleistung) unterstützen, wobei sowohl die künftigen Bedürfnisse der Mobilkommunikation als auch die historische Situation in anderen EU-Ländern, in denen seit vielen Jahren höhere Grenzwerte gelten, berücksichtigt werden sollen.
Was ist unter Unterstützung zu verstehen?
Zunächst einmal gibt es eine kommunikative Unterstützung: die Halbwahrheit, dass die Schweizer Grenzwerte in der Schweiz zehnmal niedriger sind als im größten Teil Europas. Halbwahrheit, weil dieser Grenzwert nur Orte mit empfindlicher Nutzung betrifft und weil dieser Grenzwert nur die Strahlung betrifft, die von einer einzigen Anlage ausgeht. Der restriktive Begriff der Anlage (Anlageperimeter), wie er in der NISV definiert ist, ermöglicht es, mehr als einer Strahlungsquelle mit 5 V/m ausgesetzt zu sein und somit, dass diese Vorsorgegrenzwerte bereits heute an "Orten mit empfindlicher Nutzung" überschritten werden. Diejenigen, die die Einführung von 5G unterstützen, greifen dieses falsche Argument immer wieder auf.
Und vor allem eine "wissenschaftliche" Unterstützung. Ericsson hat nämlich 2017 verschiedene Dokumente veröffentlicht, in denen erläutert wird, wie man die Strahlung nicht mehr direkt messen, sondern stattdessen Statistiken und zeitliche Mittelwerte nutzen kann, um die Strahlung anders zu bewerten, um sie zu minimieren.
Siehe: https://www.itu.int/en/ITU-T/Workshops-and-Seminars/20171205/Documents/S3_Christer_Tornevik.pdf
Und: https://ieeexplore.ieee.org/document/8039290
Die Änderung der NISV, die am 17. April 2019, dem offiziellen Start von 5G, angekündigt wurde und am 1. Juni 2019 in Kraft trat, bereitet die Anwendung dieser "wissenschaftlichen" Unterstützung vor.
Diese Unterstützung wird durch die METAS-Berechnungsmethode konkretisiert, die mehrere Elemente der beiden oben genannten Dokumente aufgreift. Die Vollzugshilfe vom 23. Februar 2021 übernimmt ebenfalls mehrere Elemente daraus, wie den 6-Minuten-Mittelwert, den Ausschluss der 5 %, die das statistische 95-Perzentil der Antennenemissionen überschreiten, etc.
Ericsson, das Unternehmen, das sich 2019 bereit erklärte, 1 Milliarde US-Dollar zu zahlen, um die Korruptionsvorwürfe gegen mehrere Länder zu beenden: (https://www.bbc.com/news/world-us-canada-50695438), ist somit der Inspirator der NISV-Änderung von 2019, der METAS-Messmethoden von 2020 und der Vollzugshilfen von 2021. Es sei darauf hingewiesen, dass Swisscom und Ericsson Partnerschaften miteinander haben und dass Ericsson als Finanzier von ASUT, dem Dachverband der Schweizer Akteure im Bereich der Mobilkommunikation, die Kommunikation der Schweizer Lobby für den 5G-Ausbau beeinflusst: Chance 5G.
Wie glaubwürdig sind Ericssons "wissenschaftliche" Studien darüber, wie die Exposition der Öffentlichkeit gegenüber einem Gerät berechnet werden kann, mit dessen Verkauf Ericsson enorme Einnahmen erzielt?
Die Reduktionsfaktoren für adaptive Antennen sind eine direkte Folge der Arbeit von Ericsson.
In Frankreich, einem der europäischen Länder mit niedrigeren inoffiziellen Grenzwerten (die "atypischen Punkte" müssen < 6 V/m sein), wurden die Reduktionsfaktoren mit einem Mechanismus versehen, der eine Neubewertung (nach unten) ermöglicht, wenn die über die 5G-Antennen übertragenen Daten und damit die Exposition zunehmen. Dieser Mechanismus ist in der Schweiz nicht vorgesehen. Länder wie Italien, Belgien und Polen sehen sich derzeit mit einer Erhöhung ihrer Grenzwerte konfrontiert, um 5G einzuführen.
Es ist wichtig zu verstehen, dass es weltweit nur drei Unternehmen gibt, die adaptive Antennen herstellen: Nokia, Huawei und Ericsson. Die Entwicklung von Hardware für einige wenige Länder mit niedrigeren Grenzwerten ist für sie nicht sehr rentabel. Mindestens ein Schweizer Betreiber hat inoffiziell mitgeteilt, dass es unmöglich sei, adaptive 5G-Antennen zu erhalten, mit denen die strengen Schweizer Niedriggrenzwerte eingehalten werden können. Die Reduktionsfaktoren werden nicht einmal als ausreichend erachtet. Einer der gewählten Vertreter der Betreiber, Christian Wasserfallen, ließ kürzlich die Katze aus dem Sack, als er am 17. Juni im Parlament über das Postulat 19.4497 diskutierte:
"Wenn Sie also zum Beispiel - auch nach Empfehlung der Branche - auf 20 Volt pro Meter statt auf 5 Volt pro Meter gehen würden [...]".
= Wenn Sie beispielsweise - wie von der Branche empfohlen - auf 20 Volt pro Meter statt auf 5 Volt pro Meter umstellen würden [...].
Und genau das ist es, worauf der von ihm eingereichte Antrag abzielt: https://www.parlament.ch/fr/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20203237
Zusammen mit den Reduktionsfaktoren wird dies zu einer elektrischen Feldstärke von 63.2 V/m für die adaptiven Antennen mit den meisten Sub-Arrays führen, also über dem Grenzwert der ICNIRP und der WHO liegen.
Diese Motion wurde bereits im Nationalrat angenommen. Sie wurde am 17. Juni 2021 vom Ständerat angenommen. Da Géraldine Savary nicht anwesend war und sich unter den gewählten Vertretern mehrere offizielle Unterstützer von Chance 5G befanden (fünf, darunter Johanna Gapany und Olivier Français), wurde dies also erleichtert! Am 14. Oktober 2021 gab schließlich auch die Kommission für Verkehr und Telekommunikation des Ständerats grünes Licht, und zwar auf unerwartete Weise, da sie ursprünglich nicht auf dem Plan stand.